从绿色算力到词元经济，呼和浩特正在打造AI时代的新增长极
来源：网易 / 中国IDC圈 ｜ 2026-09-03
从绿色算力到词元经济，呼和浩特正在打造AI时代的新增长极
过去三年，中国算力产业经历了一轮前所未有的基础设施建设周期。从"东数西算"工程启动，到智算中心密集落地，到万卡集群不断刷新纪录，产业竞争的核心一度集中在一个问题上，谁拥有更多算力。
但随着Agent开始进入企业流程，行业正在发生新的变化。全球模型聚合平台OpenRouter最新数据显示，2026年8月24日至30日，中国大模型周调用量达55.16万亿Token，连续18周超过美国、居全球第一，智谱GLM-5.3-Flash登顶单模型榜；硅谷知名风投机构最新统计显示，AI智能体消耗的Token已达人类用户的约5倍、2月以来增长14倍。相比训练环节，越来越多的算力正在被持续调用的推理任务所消耗，词元正在成为衡量算力产业的新度量衡。
在8月22日召开的2026绿色算力（人工智能）大会上，"词元经济"也成为高频关键词。近期，《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》）和《呼和浩特市绿色算力与词元经济融合发展三年行动方案（2026—2028年）》也相继出台，呼和浩特提出打造"中国云谷·词元智港"品牌，内蒙古则明确提出打造全国高质量词元供给地、词元出海枢纽和词元经济发展先行示范区。
如果说过去几年呼和浩特解决的是"有没有算力"的问题，那么今天它正在尝试回答的是"能不能把算力转化为词元"这道新命题，这道命题背后是区域场景爆发如何重塑算力，绿色能源能不能转化为普惠算力，单位算力如何产出更多有效词元，本地供给又该如何延伸为全球服务。从绿色算力到词元经济，呼和浩特正在打造AI时代的新增长极。
01 需求变了：推理时代正在怎样重塑呼和浩特算力产业
词元经济的出现，其实是需求侧变化的结果。过去几年，主要算力资源投入集中在训练阶段。企业建设智算中心、采购GPU（图形处理器），本质上是在完成模型能力的生产。但随着模型能力逐步成熟，产业重心开始向推理侧转移。一次模型训练完成之后，真正决定算力资源消耗规模的，是有多少用户、多少企业、多少业务流程在持续调用模型。
这种变化最直观地体现在词元消费量上。中国信息通信研究院在大会上发布的《绿色算力发展研究报告（2026年）》显示，截至2026年3月，我国日均词元调用量已从2024年初的约1000亿激增至140万亿，两年增长超千倍。词元正在从技术名词变成可计量、可定价、可交易的计量单位。
与此同时，行业场景正在进一步扩大需求规模。去年11月，国务院办公厅发布的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》提出，场景是"连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁"。《若干措施》也明确提出，开放"人工智能+"应用场景，要围绕电力能源、现代农牧、工业制造、生态监管、低空经济、自动驾驶、生物医药、医疗卫生、政务服务等特色产业和新兴领域，持续发布应用场景供需清单，推动场景需求与词元服务能力精准对接。此外，政策还支持政府、企业、高校及科研院所打造一批可复制推广的典型应用场景。
从场景来看，内蒙古应用场景极为丰富。国家部署的22个大场景领域，内蒙古占了21个。内蒙古自治区发展和改革委员会党组成员、副主任黄文川在大会现场发布了"2026年自治区应用场景机会清单和能力清单"，据他介绍，内蒙古拥有的21个场景领域覆盖清洁能源、现代农牧业、数字经济、人工智能、应急管理、矿山安全等领域。算力+、人工智能+等新场景应用范围广，有优势、有潜力。
《2026年内蒙古自治区相关产业应用场景清单》一次性释放283个高质量应用场景，新兴产业壮大类131个，覆盖风光氢储一体化、新材料制造、算电协同、人工智能、生物制造、低空经济、装备制造、新型化工八大细分方向，其中算电协同、人工智能两类场景合计24个。
其中算电协同类场景，本质上解决的是绿电如何就地转化为可调用的算力供给。莫旗依托风光水生物质多元清洁能源体系和当地天然低温散热条件，规划建设3000P算力智算中心；鄂尔多斯市万界数据科技已建成13万平方米机房、3700P算力、800G骨干直联点，目前正面向智算中心运营商招商，以此承接大模型训练与行业赋能业务。
人工智能场景中以呼和浩特为例，发布的场景清单几乎覆盖了城市治理与民生服务的全链条：星火·链网骨干节点支撑制造业数字化转型与链上应用；文旅领域布局AI数字人导览、沉浸式互动展陈、文创智能设计；交通领域开发客流预测与疏导、智能公交调度；公安领域部署视频督察智能体、信访投诉AI助手；医疗领域推进布病智能诊疗体系建设和"人工智能+智慧医院"应用。
这些场景正在变成实实在在的产业项目。今年8月，呼和浩特片区和林格尔新区区块、中国移动智算中心与火山引擎联合打造的"移动引擎机密模型服务"正式落地运行，依托万卡级国产智算集群建成全国最大规模的机密词元工厂。本届大会上，呼和浩特市更是签约火山引擎GW级园区、寒武纪芯片实验室、海悟算力装备产业园、浩远智能机器人基地、万国数据产业园、中金零碳算力基地、中联智能算力中心、粤港湾词元基地等众多项目。
呼和浩特承接的，已经不再只是一座座数据中心，而是一个个有明确场景、有真实需求、正在落地的应用项目。
02 为什么是呼和浩特：从绿色算力到普惠供给
需求正在增长，但并非所有地区都有能力承接这种需求。一座城市能否承接推理需求，取决于它有没有稳定、便宜、绿色的电力，有没有规模足够的算力，以及能不能把这些算力变成企业用得起、用得好的服务。呼和浩特的答案，恰好落在这三个条件上。
"东数西算"内蒙古枢纽和林格尔集群绿色算力指数四年蝉联全国第一，和林格尔新区作为呼和浩特市发展绿色算力产业的主要承载区域，正推动绿色算力与词元经济融合发展。根据最新发布的《"东数西算"枢纽节点绿色算力指数研究报告（2026年）》，和林格尔新区2026年数据中心可再生能源使用率提升至88%，和林格尔数据中心集群绿电使用率已超过86%。这背后是内蒙古的资源禀赋：全区风能资源约占全国57%，光能资源约占全国20%，全区的新能源技术可开发量达到了18.8亿千瓦。
绿色能源的价值，在训练时代和推理时代也并不相同。训练更像一笔集中投入，电力主要影响建设成本；推理则是一项长期运营的项目，电力成本会直接体现在服务价格之中。和林格尔新区在算能协同方面已形成"电力赋能算力、算力调节电网"双向协同模式，依托蒙西电力多边中长期交易、绿证市场化采购双重机制，数据中心平均到户电价稳定在0.35元/千瓦时，为全国十大枢纽集群低位水平，持续降低绿色算力运营成本。绿电优势正从资源禀赋转化为产业成本优势。
能源之外，更重要的是算力规模。作为全国一体化算力网络枢纽节点，呼和浩特市算力基础设施已形成规模化、绿色化、高效化发展格局。截至2026年8月中旬，呼和浩特市算力规模达15万P，其中智算14.6万P，建成3个万卡级人工智能算力集群，集聚移动、联通、电信三大运营商，中、农、建、交等10家金融机构，中国气象局、中国地震局、中国农科院等国家部委直属机构，以及华为、字节跳动、快手等企业的共计62个算力中心项目，搭建起通用计算、智能计算、超级计算协同发展的多元算力体系。
算力规模之外，呼和浩特正在形成的一套普惠算力供给体系。作为呼和浩特市发展绿色算力产业的主要承载区域，和林格尔新区率先建成全国一体化多云算力资源监测与调度平台，首批接入全国平台，与北京、芜湖、贵州、重庆、苏州5地的算力调度平台实现了互联互通；成功上线了全国首个绿色算力（人工智能）全栈AI词元交易平台，为用户提供便捷易用、绿色低碳、质优价宜的词元交易服务。在此基础上，和林格尔新区将用好全国一体化算力网（内蒙古）和林格尔集群多云算力资源监测与调度平台、词元交易平台，建成国家"1+M+N"算力互联互通区域节点平台，打造算力输出、模型调用、应用落地、词元结算的词元流通服务体系。
这套体系并非只停留在平台层面，也在具体项目中落地验证。例如，京能"京数蒙算"和林格尔智算中心落地和林格尔新区云谷片区，是和林格尔新区"源网荷储算"一体化、算能深度协同的代表性项目，配套搭建智能算电调控平台，可毫秒级采集区域风光发电出力、储能电量、电网负荷及算力运行数据，实现能源供给与算力消耗的动态精准匹配，为全国算能协同、绿电算力一体化发展提供了可复制的实践模式。
调度环节的实际运行情况，同样能用数字说话，《"东数西算"枢纽节点绿色算力指数研究报告（2026年）》显示，和林格尔新区已建成国家级互联网骨干直联点与国际互联网数据专用通道，省际互联网出口带宽突破63Tbps，骨干直联点互联带宽2300G，与全国30个省会城市及直辖市建立直连链路，构建起"呼包鄂乌2毫秒、京津冀5毫秒、长三角15毫秒、粤港澳20毫秒"的低时延算力服务圈；随着内蒙古入选2026年度城域"毫秒用算"专项行动实施范围，万兆园区试点顺利通过国家验收，有效突破了西部算力时延制约。
调度平台让算力"调得动"、交易平台让算力"用得好"、城域"毫秒用算"让算力"达得快"，三者前后衔接，共同把机房里的算力资源，变成企业可获取、可调度、可交易的服务。
03 呼和浩特有算力还不够：词元经济竞争的是效率
从产业发展规律看，任何基础设施最终都会从规模竞争走向效率竞争。国家数据局副局长夏冰在大会致辞中指出，算力设施建设正迎来"从资源扩张到系统增效"的全新阶段，要推动算力资源统一监测、灵活调度、高效运营，提高利用效率，实现算力服务"用得起、用得好"。据信通院的数据，全国算力设施整体上架率为71.4%，和林格尔新区数据中心上架率达75.8%、年平均PUE为1.19，能效水平处于行业第一梯队，不过仍有相当的效率提升空间。
行业长期存在算力资源利用率偏低、高端算力闲置浪费的问题，芯片的价值不再由单卡峰值算力单一决定，而是由单位算力能生产有效词元的综合衡量，效率的差距，正在改变算力竞争的标尺。
《若干措施》就明确鼓励企业、高校及科研院所，围绕多元算力调度、推理引擎优化、词元智能路由等词元生产分发领域，以及行业大模型、智能体、具身智能、算电协同等词元应用领域，开展关键共性技术攻关。
这四项，对应效率链条上的不同环节。多元算力调度解决的是资源利用率问题——不同模型、不同任务、不同芯片之间并不天然匹配，如何实现异构算力协同，决定了算力资源能否被充分利用；推理引擎优化解决的是服务效率问题，同样的算力，通过更高吞吐、更低时延，产出更多词元；词元智能路由解决的是任务匹配问题，让简单任务走低成本模型、复杂任务走旗舰模型，用最低成本完成同等任务；而算电协同则进一步把电力资源与算力资源统一纳入调度体系，让绿电波动与算力负荷相互适配，进一步压低综合成本。
这些方向在和林格尔新区已有不同实践，多元算力调度方面，和林格尔新区率先建成的全国一体化算力网（内蒙古）和林格尔集群多云算力资源监测与调度平台，已累计上架算力产品30种，汇聚通算资源85PFlops、智算资源550PFlops，为北京、上海、深圳、苏州、武汉等地客户供应算力。
算电协同方面，全国首个点对点绿电直供算力集群示范项目已并网运行，项目一期36万千瓦风电光伏配套储能，新能源就地消纳利用率达92%，被国家数据局评定为全国一体化算力网应用优秀案例。和林格尔新区中国移动智算中心算力碳效协同调度平台相继投运，通过算力调度与碳效监测一体化，推动绿电可溯源零碳数据中心集群建设。
从卖算力到卖服务，从卖时长到卖结果，产业价值链正在发生迁移。
04 从本地供给到全球服务：呼和浩特正在布局什么
《若干措施》提出"打造词元出海枢纽"，支持企业在内蒙古自由贸易试验区探索词元出海服务，输出算力、模型、词元服务。自贸试验区的制度创新优势与数据出境合规政策，为跨境数字服务提供了更广阔的空间。
今年以来，全国首个绿色算力（人工智能）全栈AI词元交易平台上线，围绕算力调度、模型调用、词元交易和结算服务构建统一平台；本届大会上，内蒙古自贸试验区数字服务出海（词元出海）综合服务平台正式启动建设。
中国工程院院士郑纬民在2026世界人工智能大会上公开表示，大模型出海要满足三个条件：高质量的大模型、能生产高质量词元的词元工厂，以及便宜的电费。这三个条件，恰好落在呼和浩特的禀赋上。
而这条出海链条，在呼和浩特已经不是纸面设想。据呼和浩特市委副书记、市长贺海东介绍，呼和浩特跨境算力服务已经延伸到德国、比利时、英国、新加坡等地，下一步将借助自贸区政策优势，集聚跨境服务、跨境结算企业，开通呼和浩特—乌兰巴托—俄罗斯地区的专用算力传输链路，加快建设数字出口公共服务平台，打造4—5个跨境算力服务基地，让算力通达海外。
数据要素市场化配置改革是激活绿色算力价值、壮大词元经济的核心关键，词元不仅是智能时代的价值锚点，更是连接技术、供应与商业需求的结算单位；算力经济正从物理资源交付向以词元为代表的智能新路径发展，呈现出由资源供给驱动向能力服务驱动转变的全新趋势。
对长期作为能源输出地的内蒙古而言，意味着把能源转化为算力，再把算力转化为服务，最终进入附加值更高的数字服务环节。锚定这一方向，呼和浩特市在打造AI时代的新增长极：到2028年，全市词元数字产业营收突破1000亿元，建成10座专业化词元工厂、形成日均20万亿词元输出规模，打造30个行业级高质量数据集、50个标杆应用场景，引育上下游企业500家，推动"中国云谷"向世界算谷、世界智谷迈进。以和林格尔新区为主战场，和林格尔集群实现了从云计算到智算再到词元工厂的迭代跃升。呼和浩特正把资源禀赋转化为服务全国的算力保障、面向世界的数字能力。